Omfanget av skyggeøkonomien: en oversikt over litteratur og metoder

Abstract

Skyggeøkonomiens eksistens fører til en rekke konsekvenser for både økonomi, arbeidsliv og politiske beslutninger. Forskere har i en årrekke forsøkt å få en oversikt over denne delen av økonomien, både når det gjelder omfang og andre egenskaper. Denne kunnskapen er nødvendig for å kunne utforme tiltak og på denne måten redusere de negative konsekvensene av svart arbeid. Innhenting av denne typen informasjon er problematisk som følge av at aktører som er aktive i skyggeøkonomien ofte vil holde dette for seg selv. På grunn av dette er det vanskelig å estimere omfanget av skyggeøkonomien på en pålitelig måte. I oppgaven oppsummerer vi en del av litteraturen om svart økonomi og presenterer funn, samt drøfter styrker og svakheter knyttet til metodene som blir benyttet. Se side 59-62 for en tabell med oversikt over litteraturen vi har gjennomgått i studien. Resultatene som gjentar seg i flere av studiene er at oppdagelsesrisiko har negativ effekt på unndragelser, mens strafferate har liten eller ingen effekt. Vi ser også at de som er selvstendig næringsdrivende oftere er aktive i skyggeøkonomien enn andre. Når det kommer til skatterate er funnene i de ulike studiene veldig ulike og noen finner at denne ikke har noen effekt på unndragelser, mens andre finner en klar sammenheng. En stor del av litteraturen estimerer også omfanget av skyggeøkonomien, men disse anslagene er vanskelige å sammenstille ettersom de gjelder for ulike land og er basert på ulike tidsperioder. Det finnes få studier som fokuserer på skyggeøkonomien i Norge, så per dags dato finnes det ingen pålitelige estimater på størrelsen på skyggeøkonomien. Skatteetaten estimerer omfanget til rundt 5 % av BNP mens en fersk studie som Friedrich Schneider gjennomførte i samarbeid med VISA og A.T Kearney anslår at skyggeøkonomien i Norge utgjør så mye som 14 % av BNP. I Sverige har det svenske skatteverket utviklet noe de kaller ”Tax Gap Map for Sweden” der ulike studier og metoder brukes for å utfylle hverandre for å anslå omfanget av skyggeøkonomien. Denne måten å avdekke skyggeøkonomien på kan være interessant å gjennomføre i Norge for at estimatene til skatteetaten forbedres.