Norske nettselskapers tilpasning til den økonomiske reguleringen : kartlegging av den økonomiske reguleringens beslutningsrelevans ved drifts- og investeringsbeslutninger

Abstract

Norske nettselskaper er naturlige monopolister og reguleres i dag gjennom en tillatt inntekt som er sammensatt av en del kostnadsdekning og en del incentivregulering. Incentivreguleringen gjøres ved hjelp av benchmarking av kostnadseffektivitet gjennom en DEA-analyse. Tidligere er det ikke blitt undersøkt i hvilken grad selskapene internaliserer og tar hensyn til utslag i deres regulerte inntekt ved ulike drifts- og investeringsbeslutninger. Det er også interessant å få innsikt i selskapenes kunnskap om reguleringen samt deres vurdering av den, for å se om dette har en sammenheng med graden av tilpasning. For å besvare disse spørsmålene har vi gjennomført en spørreundersøkelse. Vi konkluderer med at selskapene i varierende grad tilpasser seg reguleringen ved ulike typer beslutninger. Overordnede langsiktige beslutninger skiller seg positivt ut, mens operasjonelle beslutninger rundt daglig drift skiller seg ut negativt. Nærmere halvparten av selskapene sier de bruker selskapets effektivitetstall aktivt som grunnlag for drifts eller investeringsbeslutninger. Det er noe korrelasjon både mellom kunnskap om reguleringen, vurderingen av den, og tilpasning, men ikke nok til å kunne påstå en generell sammenheng. Resultatene viser at nettselskapene generelt har god kunnskap om reguleringen. Allikevel rapporterer de at den er vanskelig å forstå og at den har blitt vanskeligere å forstå siden 2007. De store selskapene rapporterer høyere kunnskap enn de mellomstore og små, de små bruker også mer ressurser på reguleringsrelaterte oppgaver nå enn før 2007. Incentiver for investering skiller seg positivt ut når vi ber respondentene vurdere reguleringen. Generelt ser vi at flertallet av respondentene mener endringene fra 2007 ikke har vært negative, de små selskapene er minst fornøyd med endringene. Det er flere respondenter som er positive til endringene generelt enn for sitt eget selskap. Litt over en tredjedel av de selskapene som har fusjonert eller planlegger en fusjon oppgir hensyn til reguleringen som en vesentlig del av motivasjonen for dette. Ved omstrukturering gjelder dette i mindre grad.