Gevinster ved bruk av fellesavtaler i offentlige anskaffelser : en evaluering av Statens innkjøpssenter
Abstract
I Norge utgjøre offentlige anskaffelser årlig rundt 520 milliarder kroner. Denne
masterutredningen har som formål å analysere mulige gevinster, i form av
kostnadsbesparelser, av å bruke fellesavtaler i offentlige anskaffelser. Fokuset for oppgaven
er Statens innkjøpssenters fellesavtale for mobiltelefoni. Statens innkjøpssenter ble etablert i
2016 og er en innkjøpsenhet som har fullmakt til å inngå og forvalte fellesavtaler på vegne av
statlige forvaltningsorgan i sivil sektor. Formålet med innkjøpssenteret er mer
kostnadseffektive innkjøpsprosesser som følge av at én enhet handler på vegne av flere. Det
ventes også en reduksjon i administrativ ressursbruk, transaksjonskostnader og priser på varer
og tjenester gjennom å benytte sentralt organiserte rammeavtaler.
For å besvare oppgavens problemstilling tas det utgangspunkt i empiri og litteratur om
sentralisering av anskaffelser og bruk av rammeavtaler. Gevinster i sentraliserte offentlige
anskaffelser avhenger blant annet av stordriftsfordeler, økt forhandlingsmakt og
standardisering av varer og tjenester. Vi har samlet inn regnskapstall for perioden 2013-2019
fra et utvalg virksomheter i både statlig og kommunal sektor. Paneldataen er analysert
gjennom random-effects metoden, og korrigert for prisindeks og næringskonsentrasjon.
Resultatene fremstår som robuste mot alternative modellformuleringer.
Vi finner at Statens innkjøpssenters fellesavtale for mobiltelefoni i gjennomsnitt gir 47,1%
lavere kostnad enn for virksomhetene i utvalget som ikke benytter avtalen. Videre tyder
resultatene på at små virksomheter høster relativt større gevinster av deltakelse i fellesavtaler
enn store virksomheter. For store virksomheter i hele utvalget finner vi en gjennomsnittlig
besparelse på rundt 34% relativt til de små, alt annet konstant. Denne besparelsen er relativt
større for store virksomheter tilknyttet Statens innkjøpssenter. I utredningen testes det også for
effekten av å være del av et annet samarbeid enn Statens innkjøpssenter. Dette ga i snitt rundt
20% høyere kostnader. Vi har også forsøkt å undersøke om det er virkninger av at
virksomhetene har interne innkjøpsavdelinger, men fant ikke konkluderende resultater.