Anvendelse av offentlig - privat samarbeidskontrakter : en studie av OPS i to deler

Abstract

Denne masterutredningen om anvendelser av Offentlig-Privat Samarbeidskontrakter består av to deler. I del I av oppgaven, settes søkelyset på selve OPS-modellen som gjennomføringsmodell for prosjekter innen offentlig sektor; historikk, innhold og kontekst. I tillegg presenteres tre organisasjonsteoretiske perspektiver som kan bidra til å forklare årsaker til at offentlig sektor velger å ta modellen i bruk. Del II omfatter en eksplorerende casestudie av hvordan OPS-kontrakter oppleves og håndteres av private og offentlige aktører. Norges to første OPS-prosjekter innen sykehjemssektoren er studert, og grundige dybdeintervjuer med sentrale aktører fra offentlig og privat side ved begge prosjektene er gjennomført. Analysen har til hensikt å besvare følgende forskningsspørsmål: (1) Hvorfor velger offentlig sektor å benytte seg av OPS som gjennomføringsmodell i konkurranseutsetting av prosjekter? (2) Hvordan opplevde de offentlige og private aktørene å jobbe med en OPS-kontrakt? (3) Hvordan vurderer og evaluerer aktørene prosjektene og OPS som gjennomføringsmodell i etterkant? På bakgrunn av både within-case og in-between-case analyser, konkluderes det med at OPS-modellen har medført positive effekter på kvalitet, driftseffektivitet og vedlikehold, men aktørene har også erfart vansker med å ta i bruk en ny prosjektmodell. Delvis skyldes dette usikkerhet om modellen, delvis samarbeidsproblemer, og delvis politiske faktorer. Dette samsvarer med internasjonale erfaringer. Det konkluderes med at det er behov for mer forskning på feltet, og sentrale problemstillinger for videre studier foreslås. Nøkkelord: Offentlig-Privat Samarbeid (OPS), New Public Management (NPM), konkurranseutsetting, organisasjonsteori, eksplorerende casestudie